燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此，促進(jìn)煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)從“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

目前，我國在推動煤炭清潔高效利用方面采取了一系列措施，但仍然存在一些亟待解決的問題：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多領(lǐng)域聯(lián)合推進(jìn)煤炭清潔利用不夠。二是控制煤炭污染物排放的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。三是運用經(jīng)濟與政策措施強制控制污染物排放不夠。

為此建議：

第一，大力推進(jìn)集約高效的能源消費方式。重點發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)，提高清潔煤炭消費比例。

第二，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，合力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。要規(guī)劃和管理煤炭從生產(chǎn)、加工、運輸?shù)绞褂玫娜^程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔高效利用技術(shù)開發(fā)投入和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。

第三，加大支持潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。制定相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策，建立煤炭清潔化利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣示范機制，建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金。

第四，強化煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。提高中小燃煤裝置排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新；改革環(huán)保執(zhí)法體制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效治理區(qū)域間污染。

第五，健全市場減排機制，提高減排效率。在全國范圍內(nèi)推廣二氧化硫、二氧化碳等領(lǐng)域的排放權(quán)交易制度，在行業(yè)內(nèi)部、區(qū)域或全國范圍內(nèi)進(jìn)行總量平衡，以最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)減排。